Larangan Federal di Jalan Tol, Bagaimana Mereka Sampai di Sana, dan Bagaimana Undang-Undang GROW AMERICA Mengusulkan untuk Mengubahnya

Larangan Federal di Jalan Tol, Bagaimana Mereka Sampai di Sana, dan Bagaimana Undang-Undang GROW AMERICA Mengusulkan untuk Mengubahnya – Anggap saja Kongres telah mengadakan debat ini untuk waktu yang sangat lama.

Larangan Federal di Jalan Tol, Bagaimana Mereka Sampai di Sana, dan Bagaimana Undang-Undang GROW AMERICA Mengusulkan untuk Mengubahnya

 Baca Juga : Sejarah dan Status Sistem Jalan AS

belowthebeltway – Undang-undang pertama yang memberikan bantuan federal kepada negara bagian untuk pembangunan dan pemeliharaan jalan diberlakukan hampir seabad yang lalu, pada tahun 1916. RUU itu (HR 7617, Kongres ke-64 ) dilaporkan dari Komite Jalan DPR yang baru tanpa pembatasan apa pun pada undang-undang federal. uang yang digunakan untuk jalan tol.

Namun dalam pertimbangan di lantai DPR, pada tanggal 25 Januari 1916, Rep. John Farr (R-PA) menawarkan amandemen terhadap RUU tersebut, dengan menambahkan pembatasan pada akhir peruntukan yang dibawa oleh RUU tersebut: “ Asalkan , Bahwa tidak ada bagian dari peruntukan ini akan digunakan dalam pembangunan, pemeliharaan, atau perbaikan semua jalan tol.”

Kebijaksanaan ketentuan ini tampaknya begitu jelas sehingga DPR meloloskan amandemen Farr tanpa perdebatan. Bahasa itu kemudian dibersihkan oleh DPR sebelum bagian untuk membaca bahwa “tidak ada bagian dari alokasi ini akan digunakan dalam pembangunan, perbaikan, pemeliharaan, atau perbaikan jalan tol” dan tagihan dikirim ke Senat.

Komite Senat untuk Kantor Pos dan Jalan Pos melaporkan RUU itu enam minggu kemudian dengan pengganti yang membuat beberapa perubahan dalam RUU DPR, dan panel Senat mencoret pembatasan yang disahkan DPR pada bantuan federal untuk jalan tol. Tapi di lantai Senat, Senator Jacob Gallinger (R-NH) menawarkan amandemen, bukan untuk apropriasi (karena apropriasi bersifat sementara, seperti ketentuan restriktif mereka) tetapi untuk paragraf pembentukan RUU, menambahkan “Asalkan, bahwa semua jalan yang dibangun di bawah ketentuan undang-undang ini harus bebas dari segala jenis tol” – pembatasan terbuka dan tampaknya permanen.

Senat meloloskan amandemen Gallinger melalui pemungutan suara setelah beberapa perdebatan, kemudian beberapa hari kemudian, Senator Wesley Jones (R-WA) menawarkan amandemen yang memperpanjang larangan berdentang Gallinger dengan menambahkan “juga tidak boleh ada uang yang dialokasikan berdasarkan undang-undang ini digunakan untuk membangun perpanjangan, atau sekadar jalan cabang keluar dari, jalan tol.” Ini juga disahkan melalui pemungutan suara.

Bulan berikutnya, pada bulan Juni 1916, komite konferensi mempertahankan bahasa asli Gallinger tetapi menghapus bahasa Jones yang lebih ekspansif. “Undang-undang 11 Juli 1916” (39 Stat. 355) menetapkan bahwa “semua jalan yang dibangun berdasarkan ketentuan undang-undang ini harus bebas dari semua jenis tol,” dan bahasa ini kemudian dimasukkan ke dalam Federal Highway yang lebih permanen. Act of 1921 (42 Stat. 212) sebagai bagian 9: “…semua jalan raya yang dibangun atau dibangun kembali berdasarkan ketentuan Undang-undang ini harus bebas dari segala jenis tol.”

Kongres kemudian memberlakukan undang-undang terpisah pada tahun 1927 (Status 44. 1398) yang memberikan pengecualian agar bantuan federal digunakan untuk membantu membangun jembatan tol, dengan syarat bahwa ketika jumlah yang disumbangkan oleh Negara Bagian atau Negara Bagian tersebut, atau subdivisi politik atau bagian-bagiannya, dalam pembangunan jembatan tersebut harus telah dilunasi dari tol, pemungutan tol untuk penggunaan jembatan tersebut setelah itu akan dihentikan, dan hal yang sama harus dipelihara dan dioperasikan sebagai jembatan bebas.”

Kedua ketentuan tol ini – larangan umum dan pengecualian untuk jembatan tol (segera setelah diubah untuk memasukkan terowongan juga) – tetap tidak berubah selama tiga puluh tahun ke depan. Undang-undang Interstate 1956 (70 Stat. 374) menambahkan pengecualian lain pada pengecualian jembatan tol sehingga sistem Interstate dapat menggabungkan jalan tol (seperti Pennsylvania Turnpike) dan jembatan tol dan terowongan yang ada ke dalam sistem, atau fasilitas tol baru dapat dibangun sebagai bagian dari sistem Interstate, tetapi mencegah penggunaan dana bantuan federal untuk pembangunan, rekonstruksi, atau peningkatan fasilitas tol tersebut. Dengan kata lain, jalan tol, jembatan dan terowongan dapat menjadi bagian dari sistem Interstate selama mereka selalu, dan akan selalu, 100 persen dibiayai tol.

Pada tahun 1958, Kongres mengkodifikasikan semua undang-undang jalan raya yang ada ke dalam judul 23, Kode Amerika Serikat. Larangan awal tahun 1916 tentang tol pada sistem bantuan federal menjadi bagian 301, sedangkan pembebasan jembatan tol tahun 1927 (diperluas ke terowongan juga) dan pembebasan sistem Interstate 1956 untuk fasilitas tol yang ada sebelumnya menjadi bagian 129.

Hari ini, pasal 301 judul 23 berbunyi persis seperti yang terbaca pada kodifikasinya pada tahun 1958: “Kecuali sebagaimana ditentukan dalam pasal 129 judul ini sehubungan dengan jembatan tol dan terowongan tol tertentu, semua jalan raya yang dibangun berdasarkan ketentuan judul ini harus bebas biaya. dari semua jenis tol.” Tapi Kongres terus memperluas pengecualian pasal 129 selama bertahun-tahun, mengutak-atik ketentuan di hampir setiap RUU jalan raya sejak 1960, sehingga sekarang berbunyi seperti ini .

Pembatasan tol di bagian 129 diubah untuk mendirikan proyek percontohan pada tahun 1987 dan kemudian pengecualian permanen pada tahun 1991 untuk memungkinkan jalan non-bantuan federal antar negara bagian yang dibangun sebagai jalan bebas untuk diubah menjadi jalan tol dalam keadaan tertentu. (Sekarang 23 USC 129(a)(1)(F).)

Namun terlepas dari itu, dan terlepas dari semua pengecualian umum lainnya dari pembatasan tol umum yang ada di seksi 129 untuk pembangunan fasilitas tol baru, rekonstruksi fasilitas tol yang ada, konversi jalur HOV Antar Negara Bagian ke jalur HOT tol, dan lain-lain Kongres selalu menghindari membuka pintu untuk tol tak terbatas dari jalur antarnegara bagian gratis yang ada yang dibangun dengan uang pembayar pajak federal. (Kongres telah dua kali, pada tahun 1998 dan 2005, mencoba proyek percontohan terbatas untuk memungkinkan ini, tetapi kedua proyek percontohan mengalami kesulitan memenuhi potensi mereka karena pembatasan yang ditetapkan dalam undang-undang sulit untuk diikuti, baik secara prosedural maupun politis.)

Sekarang, proposal GROW AMERICA Pemerintahan Obama berusaha untuk memungkinkan konversi tak terbatas dari jalur antar negara bagian non-HOV gratis yang ada menjadi jalur tol untuk membayar rekonstruksi mereka (dan untuk membayar gerbang tol, bilik dan alun-alun) atau “untuk tujuan mengurangi atau mengelola tingkat kemacetan yang tinggi” dengan kedua konversi tersebut harus mendapat persetujuan DOT berdasarkan peraturan yang nantinya akan ditulis oleh DOT.

Dan RUU Administrasi juga mengusulkan untuk mengizinkan pendapatan tol dari semua fasilitas jalan raya bantuan federal untuk membayar biaya angkutan massal “dalam koridor transportasi” dari fasilitas tol dan untuk membayar mitigasi dampak merugikan yang dijelaskan secara samar. (Saat ini, pendapatan tol diwajibkan oleh undang-undang untuk dibatasi pada pembayaran utang, pengembalian investasi kepada investor atau mitra swasta, biaya pemeliharaan, dan biaya jalan raya yang memenuhi syarat 23 judul.)

Bagan di bawah ini membandingkan proposal Administrasi dengan undang-undang saat ini dalam pengecualian pasal 129. Tapi RUU Administrasi tidak mengusulkan untuk mengubah larangan umum pada 23 USC 301, yang telah relatif tidak berubah selama satu abad bahkan sebagai pengecualian di bagian 129 telah tumbuh secara eksponensial dan akan membuat bagian 301 hampir tidak berarti di bawah GROW AMERICA.